当“退群”成为外交常态：特朗普第二任期的孤立主义棋局
2025年1月20日，唐纳德·特朗普宣誓就职美国第47任总统，开启争议与期待并存的第二任期。与四年前相似的是，他再次以“美国优先”为旗帜，将退出国际协议与组织作为外交政策的核心工具。从《巴黎协定》到联合国机构，这场“退群”行动不仅重塑美国全球角色，更引发关于单边主义与多边合作的价值辩论。
气候政策：能源利益优先于全球承诺
特朗普在就职当天即签署行政令，宣布美国第二次退出《巴黎协定》。这一决定延续了2017年的逻辑：协定被指责“让中国等排放大国逃避责任”，而美国页岩油与煤炭产业则因减排要求承受“不公平负担”。值得注意的是，此次退出程序较第一任期更为迅速——拜登政府曾于2021年重新加入该协定，但特朗普团队提前准备了法律文件，确保行政令立即生效。
环保组织批评此举将导致美国碳排放量反弹。据布鲁金斯学会模拟，到2030年，美国碳排放可能比协定目标高出15%。但特朗普政府反驳称，将通过“技术创新而非国际约束”降低排放，例如扩大核能与碳捕获技术投资。
国际组织：资金杠杆与主权叙事
退出世界卫生组织（WHO）和联合国人权理事会的决定，同样充满实用主义色彩。特朗普冻结对WHO的4.5亿美元年度拨款，要求其“彻底改革治理结构”。尽管国会民主党人试图通过《全球卫生安全法案》阻止资金切断，但共和党控制的众议院以“WHO未能独立于中国影响”为由支持行政令。
联合国人权理事会则成为美以关系的牺牲品。特朗普称该机构“67%的决议针对以色列”，并同步终止对近东救济工程处的3.3亿美元援助。这一行动获得福音派选民和亲以团体的支持，但巴勒斯坦难民医疗项目因此陷入瘫痪。分析人士指出，此类“退群”实质是将国际参与转化为政治筹码，通过资金杠杆迫使机构改革。
国内配套：小而美的联邦政府？
对内政策与外交行动形成呼应。特朗普提出裁撤教育部，将教育标准制定权下放各州，同时削减美国国际开发署（USAID）40%的海外预算。支持者认为这符合“减少官僚冗余”的承诺，但批评者警告：教育部承担的弱势群体教育补贴（如Title IX项目）可能因各州财政差异加剧不平等。
更深远的影响在于外交执行力的削弱。USAID关闭驻非洲12个办事处后，中国通过“一带一路”项目迅速填补基建投资空白。前国务卿蓬佩奥虽公开赞同“战略收缩”，但共和党内部分议员担忧这会损害美国长期影响力。
历史循环还是路径依赖？
从伊朗核协议到《巴黎协定》，特朗普的“退群”策略已形成固定模式：质疑协议公平性→强调主权让渡风险→以国内法优先为由退出。第二任期的不同在于，行动更迅速且配套更系统——例如同步推出《美国能源主导法案》替代气候承诺，或通过《主权优先拨款法》限制国际组织资金。
这种“契约式孤立主义”短期内可能提振基本盘，但长期代价正在显现。欧盟与中国在气候议题上绕过美国成立“绿色技术联盟”，而WHO改革草案却未提及美方诉求。当“退群”成为条件反射，美国的国际话语权反而可能被自我削弱。
正如布鲁金斯学会学者托马斯·赖特所言：“特朗普的政策像一场精心设计的政治表演——观众是国内的，但舞台是世界的。”这场表演的终局，或将定义21世纪美国领导力的边界。
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