刚果（金）与卢旺达和平进程：从原则宣言到持久稳定的漫漫长路

2025年4月25日，刚果民主共和国（刚果（金））与卢旺达在美国华盛顿签署原则宣言，承诺在5月2日前制定和平协议草案。这一突破性进展为结束两国长期紧张关系、实现刚果（金）东部及非洲大湖区持久和平带来了希望。然而，从纸面承诺到实际落地，这条和平之路仍布满荆棘。

原则宣言：突破与承诺

刚果（金）外长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳与卢旺达外长奥利维耶·恩杜洪吉雷海共同签署的宣言包含四项核心内容：主权与领土完整相互尊重、和平解决分歧、推动流离失所者安全返乡，以及建立区域经济一体化框架。
这份宣言的特殊意义在于设定了明确时间表——5月2日前完成和平协议草案，这展现了双方罕见的政治意愿。但历史经验表明，2013年两国也曾签署类似协议，最终因”M23运动”再度崛起而破裂。此次能否避免重蹈覆辙，关键在于后续谈判能否解决两个核心矛盾：刚果（金）对卢旺达支持反政府武装的指控，以及卢旺达对刚果（金）庇护FDLR武装的担忧。

冲突根源：历史积怨与现实利益

当前危机的直接导火索是2025年1月刚果（金）东部安全局势恶化。M23运动在北基伍省的攻势造成50万人流离失所，引发刚果（金）强烈反应——召回驻卢旺达外交官并限期驱逐卢方外交人员，两国濒临断交边缘。
但冲突根源可追溯至1994年卢旺达大屠杀。当时参与屠杀的胡图族武装FDLR逃入刚果（金）东部，而图西族主导的卢旺达政府多次跨境追击，导致刚果（金）主权屡遭侵犯。更复杂的是，该地区富含钶钽铁矿等战略资源，各方势力为控制矿场暗中角力。据联合国专家小组报告，2024年卢旺达从刚果（金）东部走私的矿产价值可能超过2.4亿美元，这种经济利益成为和平的重要障碍。

国际介入：机遇与风险

美国的调解作用值得关注。拜登政府派遣资深外交官朱莉·特纳进行为期三个月的穿梭外交，最终促成协议。这种第三方介入既带来机遇——提供中立谈判平台和履约监督机制，也暗藏风险。2023年非洲联盟主导的调解就因被指”偏向卢旺达”而失败，此次美国能否保持平衡至关重要。
区域组织反应积极但谨慎。东非共同体快速反应部队指挥官基贡达少将表示：”我们已准备好为返乡平民提供安全通道，但需要两国明确授权。”这种表态反映国际社会既想支持和平进程，又不愿过度卷入的心态。欧盟则宣布设立5000万欧元信托基金，专门用于支持跨境经济合作项目，这种”以经促政”的策略或许能增强和平的可持续性。

未来挑战：从停火到长治久安

短期内最大的考验是5月2日前能否达成实质性协议。消息人士透露，双方仍在三个关键问题上僵持：刚果（金）要求卢旺达公开承诺停止所有跨境军事行动；卢旺达坚持刚果（金）必须先解除FDLR武装；而关于北基伍省联合巡逻部队的指挥权归属，两国军方代表已连续三天谈判至凌晨。
中长期来看，和平需要制度保障。刚果（金）东部需要建立有效的地方政府——目前该地区40%的村庄没有常驻行政官员，导致中央政策难以落实。卢旺达则需改革情报体系，避免军方强硬派继续通过”影子行动”破坏外交成果。最根本的是建立互信机制，或许可以借鉴哥伦比亚和平进程经验，引入区块链技术记录双方履约情况，确保透明度。
刚果（金）与卢旺达的和平进程正处在微妙时刻。原则宣言的签署无疑是积极信号，但2013年协议破裂的教训提醒我们：没有后续具体措施跟进，纸面承诺可能再次沦为空洞宣言。国际社会在提供支持时，应当注重培育当地解决能力而非越俎代庖。毕竟，真正的持久和平只能由刚果人和卢旺达人自己构建——尽管这个过程可能需要一代人的努力，但此刻迈出的第一步，已然为非洲大湖区点亮了希望的曙光。