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巴拿马运河和苏伊士运河作为全球航运的关键枢纽，长期以来在贸易、军事和地缘政治中扮演着核心角色。2025年4月26日，美国总统特朗普通过社交媒体发表强硬声明，要求美国商船和军舰应获免费通行权，并暗示可能采取经济制裁或军事手段实现这一目标。这一表态迅速引发国际社会广泛关注，尤其是巴拿马和埃及等主权国家的强烈反应。特朗普的言论不仅涉及运河管理权的法律争议，更可能重塑全球航运规则，甚至触发新一轮地缘冲突。
特朗普的“运河控制论”及其依据
特朗普的核心主张围绕“美国优先”原则展开。他在声明中强调，巴拿马运河和苏伊士运河的建设和运营“离不开美国的贡献”，因此美国船只应享有免费通行特权。这一论调延续了他一贯的“历史债务”叙事——例如，巴拿马运河于1914年由美国主导建成，直至1999年才移交巴拿马政府；而苏伊士运河虽由法国和埃及合作开通，但美国在20世纪多次通过军事和经济手段介入其运营。
然而，特朗普的诉求缺乏现行国际法支持。巴拿马运河管理局依据《巴拿马运河条约》收取通行费，该条约明确规定了主权归属和运营规则；苏伊士运河则受《君士坦丁堡公约》约束，保障所有国家平等通行权。法律专家指出，若美国强行推翻现有协议，将破坏国际条约体系的稳定性。
主权国家的抵制与地区风险
巴拿马和埃及对特朗普的声明反应激烈。巴拿马总统穆利诺明确表示，运河管理权“不容谈判”，并援引2024年美巴安全合作备忘录的修订内容——删除“外国驻军”条款，以彰显主权立场。值得注意的是，巴拿马运河每年为该国贡献约25亿美元收入，占GDP的6%，任何通行费豁免都将直接冲击其经济。
苏伊士运河方面，埃及正面临红海危机导致的收入锐减（2025年第一季度通行费下降40%）。若美国施压免费通行，埃及政府可能被迫寻求中国或欧盟的支持以平衡压力。此外，特朗普提及“军事手段”的模糊威胁，已引发拉美和中东国家的安全担忧。例如，巴西和哥伦比亚联合声明呼吁“防止单边主义破坏地区稳定”。
全球航运与地缘政治连锁反应
特朗普的提议可能从三方面改变国际航运格局：
特朗普的“运河免费通行”主张，表面上是经济议题，实则是地缘控制权的争夺。尽管其言论迎合了部分国内选民对“美国霸权”的怀旧情绪，但忽视了两大运河的主权归属和国际法框架。短期来看，巴拿马和埃及的抵制可能迫使美国转向有限度的谈判（如通行费折扣而非全免）；长期而言，这一事件或将加剧全球战略水道的军事化竞争，并推动更多国家寻求替代航线（如北极航道或中欧陆运）。无论结果如何，特朗普的强硬姿态已为国际航运秩序埋下了不确定性种子。
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